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鼓勵創新土地流轉形式
三是加大扶持完善服務，為新型農業經營主體發展提供更好的外部環境。《意見》主要從財政、金融、用地、稅收等方面提出瞭一系列有針對性的扶持政策。如支持符合條件的新型農業經營主體優先承擔涉農項目，新增農業補貼向新型農業經營主體傾斜，引導金融機構建立健全針對新型農業經營主體的信貸、保險支持機制，要求各地在年度建設用地指標中單列一定比例專門用於新型農業經營主體建設配套輔助設施等。
請介紹一下《意見》出臺的背景和過程，《意見》的主要政策取向是什麼？
6 防止"非農化"
7 強調適度
5 經營權流轉
1 出臺背景
韓長賦：近年來，農村土地流轉呈加快之勢。流入方仍以農戶為主，但向合作社、龍頭企業等新型農業經營主體流轉的比重逐步上升。
韓長賦：實現土地集體所有權、承包權、經營權三權分置，這是引導土地有序流轉的重要基礎。
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近日，中央審議通過瞭《關於引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》。《意見》出臺背景如何，主要內容是什麼，有哪些政策創新？記者就此采訪瞭農業部部長韓長賦。
應當指出的是，在發展新型農業經營主體的同時，不能忽視普通農戶的作用。各類新型經營主體在農業的不同領域、不同環節各有優勢，要多元化、融合式地發展。
《意見》的著眼點主要有三個方面：一是推進現代農業發展。在堅持土地集體所有的前提下，實現所有權、承包權、經營權三權分置，形成土地經營權流轉的格局，大力培育和扶持多元化新型農業經營主體，發展農業適度規模經營。二是維護農民合法權益。三是堅持一切從國情和農村實際出發。
韓長賦：《意見》提出，一是通過新增補貼向糧食生產規模經營主體傾斜、優先安排農機具購置補貼等措施，重點扶持糧食規模化生產；二是通過糧食主產區、糧食生產功能區、高產創建項目實施區的產業規劃和相關農業生產扶持政策引導經營主體生產糧食；三是通過合理引導土地流轉價格，以降低糧食生產成本，穩定糧食種植面積。
《意見》明確提出，堅持農村土地集體所有，所有權、承包權、經營權三權分置，引導土地經營權有序流轉。首先要維護好農村土地集體所有權。《意見》強調，一方面要探索新的集體經營方式；另一方面，要行使好農村集體在土地流轉和承包經營上的管理監督權。其次，要保障好土地承包權。《意見》指出，要抓緊抓實承包地確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題；要完善承包合同，健全登記簿，頒發權屬證書，強化土地承包經營權物權保護。同時，要放活經營權。《意見》強調，要鼓勵創新土地流轉形式，發展多種形式的適度規模經營；加強土地流轉服務體系建設，為流轉雙方提供服務。總之，三權分置是深化農村土地制度改革的實踐探索，體現瞭中國特色農村土地制度改革的理論創新。
韓長賦：在工業化、城鎮化進程中，農村勞動力逐步轉移，他們原來經營的土地流轉出來，使得農業從業者的土地經營規模不斷擴大，先進的農業技術裝備得到利用，為建設現代農業創造瞭必要條件。從深層次看，在保護農民承包權益、加強流轉管理和服務等方面，還存在一些制約發展的體制機制性因素。
韓長賦：《意見》提出瞭三個方面的措施：一是建立新型職業農民制度，培育新的種地人。包括實施新型職業農民培育工程，積極培養專業大戶、傢庭農場經營者、農民合作社帶頭人、農業企業經營管理人員、農業社會化服務人員和返鄉農民工等新型職業農民，努力構建新型職業農民和農村實用人才培養、認定、扶持體系。
規模經營為什麼要強調適度，實踐中如何把握這個度？
從總體上看，我國農村土地流轉總體上平穩健康，但也存在一些問題。如有的地方強行推動土地流轉，片面追求流轉規模、比例，侵害瞭農民合法權益；有的工商企業長時間、大面積租賃農戶承包地，"非糧化"、"非農化"問題比較突出。
新聞來源http://sy.house.sina.com.cn/news/2014-10-18/09352950460.shtml
內容來自sina新聞
土地經營規模非越大越好
農業部土地統一流轉須農戶書面委托
可確權確股不確地
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4 登記制度
黨的十八大和十八屆三中全會提出，要鼓勵承包經營權在公開市場上流轉，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業生產經營主體，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。為貫徹好中央精神，有關部門在開展土地經營權流轉規范化管理和服務試點的基礎上，深入基層調研、總結地方經驗，充分聽取基層幹部和農民群眾的意見。
《意見》對做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作提出瞭哪些要求？
韓長賦：加強對承包地的保護，是促進土地流轉起來，形成規模經營的重要前提。建立農村土地承包經營權登記制度，一是針對現實矛盾，解決好承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明等問題；二是按照《物權法》要求，完善合同、健全登記簿、頒發權屬證書，確認農戶對承包地的占有、使用、收益等各項權利。這是穩定農村土地承包關系的重要基礎，是開展土地經營權流轉的重要前提，也是調處承包糾紛、開展抵押擔保、落實征地補償的重要依據。
健全登記制度，強化對農戶承包地權益的保護，當前最重要的抓手就是開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作。《意見》明確提出四方面要求：一是按照保持穩定、依法規范、民主協商、因地制宜、分級負責的原則穩步推進；二是原則上要確權到戶到地，在尊重農民意願前提下，也可以確權確股不確地；三是強化縣鄉兩級責任，建立黨委政府統一領導、部門密切協作、群眾廣泛參與的工作機制；四是加強工作保障，經費納入地方財政預算，中央財政給予補貼。
如何準確理解農村集體土地所有權、承包權、經營權"三權分置"？
流轉土地須用於農業生產
當前，農村土地經營權流轉情況如何，為引導有序流轉《意見》提出哪些措施？
從業者土地經營規模擴大
3 誰來種地
針對上述問題，《意見》提出瞭四個方面的具體措施：一是堅守土地流轉的底線。要堅持農村土地集體所有，堅持依法自願有償，保護農民承包權益，不能搞大躍進，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮。要確保流轉土地用於農業生產，重點支持糧食規模化生產。二是鼓勵創新土地流轉形式。鼓勵農民以多種形式長期流轉承包地。三是嚴格規范土地流轉行為。尊重農民在流轉中的主體地位，村級組織隻能在農戶書面委托的前提下才能組織統一流轉，禁止以少數服從多數的名義將整村整組農戶承包地集中對外招商經營。四是加強土地流轉服務體系建設。
企業租賃承包地加強監管
對如何引導好並防止"非糧化"、"非農化"等問題，《意見》有何規定？
2 "三權分置"
為防止工商企業下鄉引發"非農化"，《意見》明確：一是鼓勵工商資本發展良種種苗繁育、高標準設施農業、規模化養殖和開發農村"四荒"資源等適合企業化經營的現代農業。二是對工商企業租賃農戶承包地加強監管和風險防范。
二是引導土地資源流向新型農業生產經營主體，使願意種地的人能獲得更多的土地經營權。鼓勵各地整合涉農資金建設連片高標準農田，並優先流向傢庭農場等規模經營農戶；有條件的地方可將土地經營權入股組建合作組織，通過自營或委托經營等方式發展農業規模經營；允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營；工商企業可以適度租賃土地發展良種種苗繁育、高標準設施農業、規模化養殖、開發農村"四荒"資源等現代種養業。
近年來社會上對未來"誰來種地"問題十分關註，請問《意見》提出瞭哪些應對措施？
韓長賦：現代農業的基本特征是農業生產的專業化、標準化、規模化、集約化。一定規模的土地集聚有利於發展現代農業。但是，任何一種土地經營方式，都存在勞動生產率與土地產出率如何均衡的問題，土地經營規模不是越大越好，應當有一個適宜的范圍。
《意見》提出對"兩個相當於"的要重點扶持，即土地經營規模的務農收入相當於當地二、三產業務工收入的，土地經營規模相當於當地戶均承包土地面積10-15倍的，應當給予重點扶持。當然，各地根據實際情況確定具體的標準。
建立新型職業農民制度
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